5月26日，《天津日报》“津门策论”主题教育专版刊发副校长黄凤羽教授的理论文章《扩大有效投资 发挥投资对稳增长的“驾辕之马”作用》。

报道原文如下：

学思想 强党性 重实践 建新功

紧抓关键领域发展 推动天津经济持续向好

黄凤羽 邓文健 李晓欣 孙国兴 燕中州 杨 志 单 晨 施美程

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。天津牢牢锚定“四高”的社会主义现代化大都市建设目标，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，聚力实施“十项行动”，全市经济稳中有进、稳中提质、稳中向好，实现了首季“开门红”。为更好地发挥“十项行动”在推进天津高质量发展中的服务支撑引领作用，特邀请我市相关领域的专家学者进行研讨。

扩大有效投资 发挥投资对稳增长的“驾辕之马”作用

黄凤羽 邓文健

党的二十大报告指出，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。在消费、投资、净出口“三驾马车”中，投资是经济稳中求进的“驾辕之马”，是助推经济转型、提高发展质量效益的重要抓手，也是释放内需潜力、推动构建新发展格局的着力点。

一、投资是调节经济总量与结构的有效政策工具

马克思认为，投资就是“货币转化为生产资本”。投资过程中形成的商品和劳务需求，与消费共同构成一国经济的内需。作为连接需求与供给的纽带，长期以来，投资在稳定经济运行中扮演着重要角色。从当期看，投资能够迅速调动经济活动中的闲置资源，在资金流转中释放乘数效应。相较于消费的刺激提振，实施重大项目投资对迅速扩大当前需求、稳定经济大盘的即期影响往往更加显著。从长期看，投资通过改进生产效率和产业结构，间接作用于社会产品供给水平的整体提高；而消费基础设施领域的投资，更是可以实现以投资带动消费，实现更高水平的经济增长，进而推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经济实现良性循环。

二、发挥投资关键作用需要政府投资与民间投资协同发力

习近平总书记强调，要完善扩大投资机制，拓展有效投资空间。有效投资重在“有效”，是注重效益的精准施策，要锚定高质量发展，聚焦经济社会发展中的关键领域和薄弱环节。在需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力挑战之下，政府投资面临财力不足突出矛盾，民间投资更多持观望态度。应着力破除民间投资面临的法律法规障碍和隐形壁垒，加快推动形成有效投资。

要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资。市场经济条件下，民间投资的目标侧重利润最大化，而政府投资更多投向为社会发展提供服务的非营利公益性项目，也包括虽可能营利但难以收回投资或周期较长的公共基础设施、基础研究和科技创新等。对于竞争性领域，应侧重引导激发民间投资活力。要发挥好政府投资的撬动作用，灵活运用资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，支持符合政策导向的经营性项目建设。要放宽公共领域准入限制，鼓励和吸引民间投资和社会力量进入医疗、养老、文体等领域，优化服务供给结构。要有序推进政府和社会资本合作，发挥民间投资在资源配置效率方面的优势，风险共担、利益共享，提升民间投资配置效率。

从天津市看，一是着眼于服务国家重大战略，深度融入京津冀协同发展，聚焦承接属于非首都功能疏解范围的在京大企业大项目来津布局，为协同发展贡献天津之为。二是着眼于建设现代化产业体系和科技自立自强，立足全国先进制造研发基地功能定位，布局生物医药、高端装备、航空航天等先进制造业以及5G基站、新能源汽车充电桩等新型基础设施。三是着眼于经济社会发展不平衡不充分的问题，聚焦“平急两用”公共基础设施、道路管网等传统基础设施短板，推动城市协调均衡发展；聚焦产业链供应链短板，保障产业链供应链安全稳定；聚焦住房、医疗、教育等公共服务短板，促进民生稳步改善。

三、稳定扩大民间投资需要持续优化投资环境

习近平总书记指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。开办成本和收益预期是影响市场主体投资决策的重要因素。良好的政府供给应通过制度设计使投资企业的开办成本最小化、收益预期最大化，从而涵养更具投资吸引力的“清新空气”。

一是打造最优投资环境。加快形成有效投资，项目谋划是起点，能否落地还取决于资金、土地、能源、环保等多领域要素。近年来天津市连续出台“天津八条”“民营经济19条”“支持民营企业改革发展26条”等惠企举措，带动民营经济不断壮大，但相对于国有企业，民营企业的发展基础不占优势。2022年民间投资占全市固定资产投资的29.9%，相对处于低位。要抓住当前经济恢复性增长的契机，从舆论导向、营商环境、自身经营等多维度支持民营企业。立足“放管服”改革导向，进一步梳理适宜简化、取消、归并的政务服务事项，不断提升投资便利度。转移支付、专项债、财政奖补、政策贴息、融资担保等财政政策要更加积极、加力提效，稳健的货币政策要更加精准，进而提振投资信心、拉动投资意愿。

二是优化投资空间布局。合理的产业空间布局是优化经济结构、释放产业集聚效应的前提。一方面，应加强统筹和顶层设计，明确各区的不同发展重点，提高投资建设集聚强度，培育和壮大优势集群。通过错位发展，减少同质化竞争和无序涌入，突出各区的比较优势，使投资项目更好地服务于全市产业空间布局。另一方面，要处理好错位发展与协同配套的关系，特别是要素禀赋相仿的邻近区域，应加强跨区合作，涵养配套产业链，推动产业链向上下游延伸拓展，共同带动产业链相关投资项目落地。

整体而言，投资是当前坚定实施扩大内需战略的重要抓手，对优化供给结构具有关键性作用。“全力拼经济”，应从激发整个经济体系的内生动力入手，以政府投资带动市场投资、以高质量的有效投资进一步推进经济高质量发展。

（作者分别为威尼斯7798cc副校长、教授、博士生导师，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心威尼斯7798cc基地研究员；天津财经大学博士研究生）